“臨時工犯事，領導被追責”應制度化

■ 社論

就該用更完善的問責體系，讓“一出事都推給臨時工”的做法行不通。

“臨時工”出了問題怎么辦？出了問題都推給“臨時工”又該怎么辦？重慶沙坪壩區(qū)給出的辦法是：“臨時工”出問題，不僅本人要被問責，該單位領導也要被追責。

近日，重慶沙坪壩區(qū)出臺《整治“庸懶散”行為問責辦法》，明確規(guī)定，“臨時工”出了問題，不僅本人要被問責，單位也要被追究相關責任。這一辦法適用于全區(qū)所有公職人員和村、社區(qū)干部以及臨聘人員。

臨時工犯事，單位領導也要被追責，這快慰人心，因為此舉無疑是對飽受詬病的“出了事都推給臨時工”之癥下藥。

出了事，都怪“臨時工”；用工的，總能金蟬脫殼。過去很長一段時間以來，“臨時工”儼然成了“替罪羊”的代名詞，以至于有人說，凡有違規(guī)處，總有“臨時工”。

根據(jù)新勞動合同法，我國目前其實只有合同工，而無法律意義上的正式工與臨時工之分。像協(xié)管員、執(zhí)法助理、輔警等，其“臨時工”只是基于其臨聘身份的約定俗成叫法。

臨時工待遇低、勞動強度大，常處于各種矛盾第一線，有時確實容易跟民眾起沖突?？涩F(xiàn)實中，有些問題不管是不是臨時工干的，都是他們最終“背鍋”。他們被辭退或是被追究刑責后，風波也就此平息。這種動輒將臨時工推在前邊、意在“斷尾求生”的卸責之舉，也被稱為“壁虎思維”。

也正因為有“臨時工”前面趟雷、后邊頂缸，有些公職人員在行政執(zhí)法時愈加有恃無恐。

此番重慶沙坪壩區(qū)將全體公職人員納入監(jiān)管網(wǎng)絡，不分正式與臨聘，一體問責，一案雙查，查當事人，也問責當事人的領導，體現(xiàn)出積極主動的治理思維。

特別是通過問責“臨時工”的單位領導，必將形成一種問責倒逼的良性態(tài)勢，迫使單位部門主動管好自己的人；也堵死了一些單位一出事就拿臨時工搪塞的小心思，可謂治本之策。實行該制度以后，再搞“斷尾求生”，再把臨時工當頂缸的以期蒙混過關，顯然已行不通了。

事實上，此前不少專家早有建議，若想杜絕“臨時工”違法行為，僅僅懲治臨時工本人遠遠不夠，治本之道正在于問責單位領導。

畢竟，現(xiàn)代政治基本倫理中，講究權責一致、有權必有責。臨聘人員盡管存在身份上的差異，但其公務行為卻并非個體作為，而是具有單位屬性，屬于職務行為。單位領導對其行為負責，并無任何疑義。隨著問責機制的日漸完善，一體追究員工與領導的責任，也必然會越來越制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

這類“連帶”責任，有其法理支撐。2010年7月1日起施行的《侵權責任法》第三十四條明確規(guī)定：“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。”

在這方面，公安系統(tǒng)已有舉措。去年年底，國辦印發(fā)《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，意見強調，警輔人員“履行職責行為后果由所在公安機關承擔?！惫膊看饲邦C布實施新修訂的公安機關領導責任追究規(guī)定也明確，“公安機關警務輔助人員在協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法過程中實施嚴重違紀違法行為，視情況追究領導責任”。

而將“臨時工犯事，領導被追責”的適用范圍拓寬至整個公務員序列，也是必然之勢。在公共治理特別是行政執(zhí)法中，也只有多些權責對應，少些讓“臨時工”背鍋，才能更具說服力，更契合治理現(xiàn)代化的訴求。