【光明論•習(xí)近平總書記系列重要講話解讀】
“十八大”以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。早在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的萌芽階段。2014年到2015年，經(jīng)過在不同地區(qū)進(jìn)行考察和交流，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思路逐步清晰。其中，2014年1月在內(nèi)蒙古考察、3月參加兩會代表團(tuán)審議、11月在福建調(diào)研、2015年6月在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會是精準(zhǔn)扶貧重要思想的形成時期。2015年10月和11月，習(xí)近平總書記分別參加減貧與發(fā)展高層論壇和中央扶貧開發(fā)工作會議并發(fā)表重要講話，“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)入完善階段。2016年2月1日至3日，習(xí)近平總書記春節(jié)前夕在江西看望慰問干部群眾時指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。他強(qiáng)調(diào)，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。
“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個精準(zhǔn)和五個一批”。其中，“六個精準(zhǔn)”是指“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)”，“五個一批”是指“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。落實習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，應(yīng)從四個維度，即“靶向精準(zhǔn)度、政策精準(zhǔn)度、效果精準(zhǔn)度和外力精準(zhǔn)度”來實施“精準(zhǔn)扶貧”，最終達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。
靶向精準(zhǔn)度包括貧困對象和貧困內(nèi)容瞄準(zhǔn)兩個方面。對貧困對象的瞄準(zhǔn)，可以分為四種情況：貧困群體被瞄準(zhǔn)；非貧困群體被瞄準(zhǔn)；貧困群體未被瞄準(zhǔn)和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)。要提高靶向精準(zhǔn)度，即要提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)率；同時降低非貧困群體被瞄準(zhǔn)率和貧困群體未被瞄準(zhǔn)率。對貧困內(nèi)容的瞄準(zhǔn)衡量指標(biāo)包括：瞄準(zhǔn)單一維度的貧困和瞄準(zhǔn)多維貧困。制定科學(xué)有效的貧困線，建立聯(lián)動機(jī)制。制定切實保障貧困群體需求的“貧困線”是提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率的有效方法。貧困線應(yīng)與國際接軌，當(dāng)前至少達(dá)到2015年世界銀行推薦的日均消費1.90美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并隨我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與人均GDP指標(biāo)、人均消費支出指標(biāo)或物價指標(biāo)等建立聯(lián)動機(jī)制。建立“家庭運行標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)及扶助機(jī)制。“家庭運行標(biāo)準(zhǔn)”是以一個家庭為考察單位，考察該家庭在經(jīng)濟(jì)社會中正常運行所需要的各個方面的支出總和。由于每個家庭的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)各不相同，“家庭運行標(biāo)準(zhǔn)”為每個家庭制定“量身定制”的運行標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的家庭有不同的剛性支出結(jié)構(gòu)，故有不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入與“家庭運行標(biāo)準(zhǔn)”的差額則是需要幫扶的部分。“家庭運行標(biāo)準(zhǔn)”的引入有利于將不同收入層次的家庭，尤其是低收入家庭，納入到扶貧體系中來，提高扶貧的靶向精準(zhǔn)度。建立修正的多維貧困指數(shù)。2014年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署推出“多維貧困指數(shù)”，包括 “三維+10個指標(biāo)”。結(jié)合中國的實際國情，本文認(rèn)為，可以建立修正的多維貧困指數(shù)，包括健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)等四個維度和十三個指標(biāo)，健康維度包含家庭中兒童的營養(yǎng)狀況、家庭成員的醫(yī)療狀況、身體健康程度；教育維度包括家庭成員受教育年限、兒童入學(xué)率等指標(biāo)；生活標(biāo)準(zhǔn)則包括衣服、食品、住房、交通通訊等指標(biāo)；就業(yè)指標(biāo)主要包括就業(yè)能力、接受培訓(xùn)和就業(yè)推薦、就業(yè)津貼等指標(biāo)，針對多維貧困指標(biāo)體系進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，引入心理扶貧和服務(wù)扶貧。心理貧困主要體現(xiàn)在留守兒童、留守婦女和留守老人、單親家庭、大齡貧困單身人士等特殊個體身上，對于他們的心理困惑、關(guān)愛缺乏等，要及時提供制度性的幫助，將可能引發(fā)的社會問題遏制并消除，有利于和諧社會的構(gòu)建。對缺少服務(wù)的貧困群體，要提供有針對性的服務(wù)。1、利用大數(shù)據(jù)，提高政策供需匹配度政策供需匹配度是指一項社會政策是否符合貧困群體的需要。當(dāng)貧困群體存在生活貧困時，應(yīng)供給現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆鲋划?dāng)貧困群體缺乏服務(wù)時，應(yīng)給予服務(wù)性救助。對具有心理困惑和受到社會排斥的貧困群體，需要提供制度性的心理疏導(dǎo)和融入社會服務(wù)。2、建立供需雙方匹配機(jī)制，提高政策主體與客體匹配度政策主體與客體匹配是指，政策在精確瞄準(zhǔn)需要扶助的貧困群體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策部門的主導(dǎo)作用，吸收和指引社會組織、慈善基金會、工會、志愿者甚至市場部門針對貧困群體的需要提供量身定制的救助。政策主體與客體匹配度取決于是否建立卓有成效的供需匹配機(jī)制，包括：（1）貧困群體信息統(tǒng)籌機(jī)制，建立以身份證號碼為依據(jù)的貧困群體需求信息庫；（2）供給主體信息統(tǒng)籌機(jī)制，定期發(fā)布供給主體和扶貧資源；（3）供需匹配機(jī)制，定期對貧困群體需求和供給主體的資源進(jìn)行匹配，促進(jìn)多維度扶貧；（4）管理職能統(tǒng)籌機(jī)制，建立以民政部門負(fù)責(zé)或牽頭，社會力量根據(jù)自身能力提供補(bǔ)充性的符合貧困群體需要的幫扶服務(wù)，對政府未覆蓋但亟需救助的人群提供幫助。當(dāng)貧困群體勞動能力和技能改善后，建立從輸血式扶貧向造血式扶貧流動機(jī)制。當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ膸椭?，貧困程度減輕；或因為不可抗力貧困程度加重，應(yīng)相應(yīng)改變貧困扶助力度。1.建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制要提高扶貧的效果精準(zhǔn)度，一是要建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制；二是以貧困標(biāo)準(zhǔn)增長為基礎(chǔ)，加大對低收入群體的投入，縮小低收入群體與高收入群體之間的收入差距。首先，確定地方黨委和政府首長作為各地精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，改變以往以“經(jīng)濟(jì)增長水平”為主要考核指標(biāo)的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標(biāo)的制度。其次，建立“扶貧資源和服務(wù)”一門式管理模式，增強(qiáng)管理統(tǒng)籌。3.引入第三方力量進(jìn)行扶貧績效評估機(jī)制要對扶貧效果進(jìn)行定期考核和鞏固，有必要引入獨立的第三方績效評估機(jī)制，對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的效果進(jìn)行定量考核，打破地方政府和農(nóng)戶的信息壟斷權(quán)，避免信息失真。外力精準(zhǔn)度是指構(gòu)建優(yōu)良的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境和社會保障環(huán)境等。（1）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保宏觀經(jīng)濟(jì)增長維持一定的速度，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。（2）建設(shè)良好的政治制度和法律制度，消除隱含不平等的社會階層制度，確保社會各階層起點公平；完善各項法律法規(guī)，確保弱勢群體能利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。（3）建立社會救助與社會保險政策統(tǒng)籌機(jī)制，利用救助制度為不具備勞動能力的貧困群體繳納各項醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險費，以社會保險制度來為他們提供長期性的保障。（4）完善信息制度，搭建扶貧信息平臺，完善扶貧供需信息發(fā)布機(jī)制。社會力量在得到相關(guān)部門許可的情況下，允許共享信息，避免重復(fù)幫扶和幫扶空白。（5）建設(shè)虛擬和實體的扶貧服務(wù)和資源派送機(jī)制。信息中心建立專業(yè)網(wǎng)站收集和公布各方需求和供給信息，運用服務(wù)熱線或智能通訊終端，為貧困個體及其家庭提供食品、醫(yī)療保健、生活照料和精神扶貧等服務(wù)項目。在貧困地區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配套實體門店，配合“扶貧服務(wù)資源”網(wǎng)店，實現(xiàn)扶貧服務(wù)資源近程和遠(yuǎn)程派送，滿足貧困個體及其家庭個性化和時效性扶貧需求。
作者：華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副教授 曹艷春
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