頂端新聞·河南商報(bào)首席記者 孫科

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者需公開(kāi)計(jì)價(jià)和收入分配規(guī)則；高速單程超600公里，客運(yùn)車輛應(yīng)配備兩名以上駕駛員……6月13日，省政府新聞辦召開(kāi)《河南省道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《條例》的相關(guān)內(nèi)容。

新《條例》今年7月1日起施行

“道路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)。”新聞發(fā)布會(huì)上，河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民表示，《河南省道路運(yùn)輸條例》自1995年施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障道路運(yùn)輸安全發(fā)揮了重要作用。

但近年來(lái)，我省道路運(yùn)輸面臨一些新情況、新問(wèn)題：

一是2012年以來(lái)，國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行了5次修改，推出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，《條例》部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不相符合。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，《條例》與行業(yè)發(fā)展需求不相匹配。

三是省委、省政府著力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，《條例》在促進(jìn)多種運(yùn)輸方式加快融合方面還存在短板。

因此，為促進(jìn)上位法全面實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢(shì)、持續(xù)加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂十分必要。

據(jù)介紹，修訂后的《條例》自2025年7月1日起施行，1995年施行的原《條例》同時(shí)廢止。

修訂后的《條例》共有70條，分為總則、規(guī)劃發(fā)展與服務(wù)、旅客道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)章節(jié)內(nèi)容。

對(duì)標(biāo)對(duì)表省委、省政府關(guān)于融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，在《條例》中充分體現(xiàn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、綜合立體交通等方面的具體要求，為河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了法律支撐和保障。

如在立法目的中寫入“積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的內(nèi)容；鼓勵(lì)建設(shè)多種運(yùn)輸方式一體銜接的綜合貨運(yùn)樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和共同配送，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等。

要求公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)

《條例》聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出多項(xiàng)措施，為激發(fā)道路運(yùn)輸市場(chǎng)活力提供了法律保障。

明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)者取得設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可的，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，實(shí)行巡游出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員從業(yè)資格考試合并開(kāi)展、核發(fā)從業(yè)資格證件，推動(dòng)出租車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格“兩證合一”。

新業(yè)態(tài)、新模式近年來(lái)蓬勃發(fā)展，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些矛盾和問(wèn)題。為此《條例》將道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式納入調(diào)整范圍，進(jìn)一步規(guī)范管理。

針對(duì)巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車矛盾突出、巡游出租車雙合規(guī)率低等問(wèn)題，《條例》明確，推動(dòng)巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車融合發(fā)展，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)者需公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則和收入分配規(guī)則。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展中的承運(yùn)人責(zé)任不明確等問(wèn)題，《條例》要求，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、承擔(dān)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的管理義務(wù)、健全實(shí)際承運(yùn)人權(quán)益保護(hù)制度，做到“四不得”，即不得對(duì)實(shí)際承運(yùn)人附加不合理?xiàng)l件、收取不合理費(fèi)用，不得誘導(dǎo)惡意低價(jià)運(yùn)輸，不得要求貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸，不得誘導(dǎo)駕駛員超時(shí)駕駛。

針對(duì)定制客運(yùn)發(fā)展不充分等問(wèn)題，《條例》明確，定制客運(yùn)可根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)方式更為靈活；明確提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，要求開(kāi)展線上售票，要求線上線下車輛、駕駛員應(yīng)保持一致。

　　這些行為，出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不能做

良好的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序能夠保障從業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，《條例》對(duì)當(dāng)前影響市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行了規(guī)范。

針對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)中存在的大量以預(yù)設(shè)目的地招攬乘客從事城際間運(yùn)輸，干擾市場(chǎng)運(yùn)行的行為，《條例》明確，出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得從事起點(diǎn)和終點(diǎn)均在許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域外的載客業(yè)務(wù)，不得以預(yù)設(shè)目的地等方式從事定線運(yùn)輸。

針對(duì)包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)存在包車合同造假、不按約定的起始地和目的地運(yùn)行等不規(guī)范行為，《條例》明確，包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)，隨車攜帶包車客運(yùn)標(biāo)志牌和包車合同，按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)行，不得招攬包車合同外的旅客乘車，不得從事班車客運(yùn)，不得偽造包車合同騙取包車客運(yùn)標(biāo)志牌。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求，完善道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況依法實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

《條例》還對(duì)易出現(xiàn)安全事故的幾種情形進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)。如強(qiáng)調(diào)了駕駛員的配備和駕駛時(shí)間要求，規(guī)定高速公路單程直達(dá)運(yùn)行六百公里以上、其他公路單程運(yùn)行四百公里以上的客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)配備兩名以上駕駛員；駕駛員駕駛時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，不得疲勞駕駛。

對(duì)達(dá)到一定年限和公里數(shù)的營(yíng)運(yùn)客車，限制從事八百公里以上的包車客運(yùn)業(yè)務(wù)。

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