黨的十九大報告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”這是對國家監(jiān)察體制改革提出的具體要求，也為改革指明了方向?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。作為“事關全局的重大政治體制改革”，國家監(jiān)察體制改革不僅是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是全面依法治國的重要組成部分。全面深化國家監(jiān)察體制改革，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

改革有利于進一步強化黨的全面領導

改革有利于深入推進反腐敗工作，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。國家監(jiān)察委員會是國家反腐敗機構，制定國家監(jiān)察法的實質是推進反腐敗國家立法。國家監(jiān)察體制改革有利于我們更有力地、更深入地反腐敗。腐敗侵蝕執(zhí)政基石，與國家發(fā)展的目標、黨執(zhí)政的使命相悖。反腐敗迫在眉睫，它是黨的十八大以來管黨治黨的重要方式，是全面從嚴治黨的重要內容。堅定反腐敗的目標，整合反腐敗工作力量，提升反腐敗工作效率，對于深入推進反腐敗來說意義重大。國家監(jiān)督體制改革構建了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。

改革創(chuàng)新反腐敗制度形式，有利于實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。強化反腐敗機構的法律地位，不僅直接影響著反腐敗的成效，也關系到中國特色社會主義民主政治制度能否充分發(fā)揮優(yōu)越性。在嚴峻的反腐敗形勢和艱巨的反腐敗任務面前，分散的制度形式不能適應反腐敗的目標和工作需要。黨內監(jiān)督難以覆蓋所有行使公權力的公職人員，行政監(jiān)察工作只局限于行政系統(tǒng)內部，檢察部門的反貪反瀆工作受制于現(xiàn)實因素，又以黨內監(jiān)督為前置，難以形成監(jiān)督合力。黨的監(jiān)督和國家機關的監(jiān)督如不能有效融合，將會增加監(jiān)督成本，制約監(jiān)督成效。在黨的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)反腐敗權力、機構和力量的集中，健全黨和國家監(jiān)督體系，迫切需要重塑反腐敗的制度體系。這既有利于推動全面從嚴治黨向前發(fā)展，又能夠加強對公權力的監(jiān)督，體現(xiàn)了通過管黨治黨實現(xiàn)社會主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。

改革強化黨對權力的監(jiān)督，開辟社會主義國家權力運行新模式。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨必須確保持續(xù)不斷的、全覆蓋的影響力。新時代，加強黨的全面領導必須實現(xiàn)對行使權力的全過程進行全方位監(jiān)督。全面深化國家監(jiān)察體制改革，建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構，既有利于健全國家監(jiān)督體系，也有利于黨的自身建設，完善黨內監(jiān)督。一方面，通過黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督的一體化實現(xiàn)對政府的全面監(jiān)督，形成黨的領導的新形式。另一方面，黨的紀律檢查機關和監(jiān)察委員會合署辦公有利于提升黨的自身建設的效果，深化了對各級黨組織和黨員領導干部行使權力的監(jiān)督層次和力度，成為全面從嚴治黨的新舉措。

改革應有效確保人民當家作主

始終堅持人民代表大會制度。黨的十九大報告強調，必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度。監(jiān)察委員會是重要的國家機構，理應納入人民代表大會制度體系之中，由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，并受其監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會行使權力、履行職責受到同級和上級人大及其常委會的監(jiān)督必須落到實處，表現(xiàn)為監(jiān)察委員會的工作能夠接受各級人大常委會的執(zhí)法檢查，有關的規(guī)范性文件必須接受合憲性和合法性審查，監(jiān)察委員會主任須定期向人大及其常委會匯報工作內容。國家監(jiān)察法是重要的基本法律，其通過和執(zhí)行都要不折不扣地按照黨的十九大報告所強調的，“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”。

妥善保護相對人的各項權利。中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程，本質上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權事業(yè)發(fā)展的進程。尊重和保障人權是我國憲法的明確規(guī)定。憲法載明了我國公民享有的一系列基本權利，第37、39、40條分別規(guī)定公民的人身自由、住宅自由、通訊自由和秘密受憲法保護。改革和立法為監(jiān)察委員會行使權力劃定了邊界、定明了程序，明確了相對人依法享有的各項權利。詢問、留置等調查措施作為重要的執(zhí)行法律的活動，直接影響相對人的人身財產(chǎn)權利，必須符合憲法規(guī)定，符合人權保障的基本要求。監(jiān)察機關要充分有效行使權力，但在履行職責時，必須保護相對人的合法權利，確保權力不越界、程序有保障。

實現(xiàn)監(jiān)督權的制度化、規(guī)范化、程序化。習近平總書記指出：“要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督?！痹邳h對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系，并通過建章立制，形成統(tǒng)一行使權力的制度化的監(jiān)察機關，這是試點的重要經(jīng)驗。2017年6月，習近平總書記在視察山西時指出：“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果?！狈锤瘮」ぷ鞯男誓繕酥皇浅蹼A的，終極價值在于追求公平正義。它不是簡單地要求當事人交代違法犯罪事實，還包括“懲前毖后”“治病救人”以及形成強大的震懾力，這都對建立完善有效的制度提出了具體要求。“一切公權力都應該為公共利益服務而不能只為特定人物服務”。這是對公權力的根本約束。針對嚴峻的反腐敗形勢，我們選擇“猛藥去疴”“壯士斷腕”，根本目標在于維持黨和國家肌體的長期健康。這是一項長遠的、系統(tǒng)的工程，它存在多層次、各方面的任務，國家監(jiān)察體制改革是其中的重要內容。

改革要著力深化依法治國實踐

在改革中解決長期想解決而沒有解決的法治難題。國家監(jiān)察體制改革能夠化解反腐敗過程中長期存在的一些爭議。在過去，由黨的紀檢部門承擔反腐敗主要任務取得了很大成績，但也有一些需要改進的地方。黨的十九大報告明確提出，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。將反腐敗措施納入法治軌道，通過程序的正當化來保障結果的公正性，既有利于反腐敗工作的快速發(fā)展，又能夠更好地銜接司法體制，解決了反腐敗調查措施法治化、規(guī)范化問題。設置監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)反腐敗法治化，正是建設社會主義法治國家的直接要求。

改革要善于運用法治思維和法治方式，在反腐敗工作中堅決貫徹法治原則。腐敗破壞法治秩序、削弱法律權威，反腐敗與法治建設的長期目標、根本目標是一致的。事實上，法治能夠最大限度地保證權力不被濫用。一方面，要將法治原則貫徹落實到反腐敗的每一項具體工作之中，嚴格依憲、依法、依規(guī)辦案，確保國家監(jiān)察機關所辦理的每一起案件都經(jīng)得起檢驗。另一方面，國家監(jiān)察體制改革也要遵循法治要求，善于運用法治思維和法治方式。監(jiān)察委員會的制度設計應當尊重權力運行的邏輯及其規(guī)律，尊重權力配置的基本原理，從而最大限度發(fā)揮權力運行制約和監(jiān)督的效果。

協(xié)調改革與法治的關系，積極推動憲法法律發(fā)展。試點改革是具有中國特色、符合中國國情的政治體制改革方案。國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三省市先行試點，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗，為改革的全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。全國人大常委會授權試點既是積累經(jīng)驗、實驗乃至試錯的過程，也是增強合法性與改革空間的過程。改革越深入，就越能體現(xiàn)出試點的價值。制定《國家監(jiān)察法》，規(guī)定監(jiān)察機關的性質、定位、權限、運作機制與程序，確立制度的整體面貌，并且在事前體現(xiàn)“預防性”、事后體現(xiàn)“懲罰性”。只有這樣，國家監(jiān)察立法才能實現(xiàn)“強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺”的效果。

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