到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成13.5億畝、改造提升2.8億畝——

  更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來了

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要擴(kuò)容了——近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。

建成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來什么改變？

眼下，冬小麥陸續(xù)進(jìn)入抽穗揚(yáng)花期。圖為5月8日，在山東省東營(yíng)市廣饒縣李鵲鎮(zhèn)的一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，農(nóng)民使用桁架式噴灌機(jī)正在進(jìn)行小麥水肥一體化灌溉。劉云杰攝（人民視覺）

立夏過后，多地農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí)，陸續(xù)開展水稻插秧工作。圖為農(nóng)機(jī)手操作插秧機(jī)在貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣春潭街道阿興村進(jìn)行插秧作業(yè)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)亟陙硗ㄟ^建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推廣多種農(nóng)用機(jī)械，不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。劉朝富攝（人民視覺）

已建成超過10億畝

時(shí)下，在山東省濰坊市寒亭區(qū)，伴著隆隆機(jī)聲，一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目正加緊建設(shè)。“新建成的農(nóng)田配備了自動(dòng)噴灌、水肥一體化設(shè)備等，手機(jī)一點(diǎn)就能遠(yuǎn)程操控，讓俺們種地更省勁了。”當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)老楊最近一直在盯著這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)展。

據(jù)寒亭區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來，寒亭區(qū)加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至目前，全區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28萬畝，占永久基本農(nóng)田的80%，帶動(dòng)糧食畝均產(chǎn)量明顯提升。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“好”在哪？

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在農(nóng)田質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災(zāi)能力、資源利用效率等方面有優(yōu)勢(shì)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成介紹，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)能一般能提高10%左右。

根據(jù)農(nóng)業(yè)專家測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)的機(jī)械化水平提高15—20個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)率提高30個(gè)百分點(diǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體占比提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；節(jié)水達(dá)到20%—30%，節(jié)電達(dá)到30%以上，節(jié)藥達(dá)到19%，節(jié)肥達(dá)到13%；通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國(guó)糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

“持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是新時(shí)代發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。”福建農(nóng)林大學(xué)教授羅賢宇說，我國(guó)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這一重要議題已經(jīng)連續(xù)十余年寫入中央一號(hào)文件。同時(shí)，我國(guó)致力于構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，一系列制度設(shè)計(jì)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了方向、目標(biāo)、路徑，徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線，防止了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

分兩個(gè)階段、7個(gè)區(qū)域建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已超過10億畝，還有多大拓展空間？

農(nóng)業(yè)專家分析，全國(guó)永久基本農(nóng)田超過15億畝，還有相當(dāng)一部分沒有建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有必要采取針對(duì)性舉措真正把這些永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

此次出臺(tái)的《方案》明確提出到2035年力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體要求、建設(shè)安排、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、政策協(xié)同、保障措施，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作出了全面部署。

第一階段，到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。

第二階段，到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國(guó)將怎么干？

在建設(shè)內(nèi)容方面，《方案》提出因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點(diǎn)放在田內(nèi)。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機(jī)械化耕作便捷水平；改造提升項(xiàng)目按照缺什么、補(bǔ)什么原則，補(bǔ)齊田間設(shè)施短板弱項(xiàng)。

在建設(shè)布局方面，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)；嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對(duì)象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

《方案》還依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等7個(gè)區(qū)域，并分別明確了工作重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《方案》是指導(dǎo)各地科學(xué)有序開展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)加快現(xiàn)代化良田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基具有十分重要的意義。

建成一畝、管好一畝、用好一畝

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如何做好保障？怎樣確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效？

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)，離不開持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入和多元化的投入渠道。”羅賢宇認(rèn)為，近年來，我國(guó)充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤?，推?dòng)從中央預(yù)算中設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)，抓好增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施，將中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。

聚焦資金投入，《方案》提出健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)多元化投入機(jī)制。中央和地方政府共同為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級(jí)政府承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。同時(shí)進(jìn)一步明確了在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過地方政府債券、金融和社會(huì)投資等多元化投入支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑，并要求發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌措運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

“《方案》還要求加強(qiáng)資金日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控、專項(xiàng)核查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)單一賬戶下設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶，實(shí)現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，此外，《方案》還提出要建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化全流程監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)管理，開展從業(yè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和失信行為懲戒。

農(nóng)田建設(shè)，三分建、七分管。根據(jù)一些農(nóng)業(yè)專家的實(shí)地調(diào)研，個(gè)別地方建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田缺乏有效管護(hù)，后續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制不完善，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時(shí)有效修復(fù)，工程使用年限明顯縮短。

此次《方案》要求地方分級(jí)壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任，明確運(yùn)營(yíng)管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共設(shè)施，縣級(jí)政府要明確管護(hù)主體，定期組織開展檢查和維護(hù)；對(duì)于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施，原則上實(shí)行“誰使用、誰管護(hù)”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管護(hù)的積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民群眾等通過自主投工籌資等方式開展日常運(yùn)營(yíng)管護(hù)。

“鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索政府購(gòu)買服務(wù)、委托行業(yè)機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式。”上述負(fù)責(zé)人表示，此外，要嚴(yán)格保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個(gè)人不得損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入年度改造提升建設(shè)任務(wù)及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)建。

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