討論研究《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的實施意見（討論稿）》

　　●關于糧食問題，河南作為農業(yè)大省和全國重要的糧食主產區(qū)，確保糧食穩(wěn)產增產、為保障國家糧食安全作貢獻是必須肩負的政治責任。

　　●關于現代農業(yè)問題，市場化、企業(yè)化經營是現代農業(yè)發(fā)展的前提條件。

　　●關于農民增收問題，要全面建成小康社會、實現到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，就必須促進農民收入較快增長、盡快富裕農民。

　　●關于新農村建設，要堅定不移地推進，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

　　●關于農村改革問題，要按照中央統(tǒng)一部署，結合我省實際，積極穩(wěn)妥地推進農村改革。

　　●關于農村“雙基雙治”建設，要一手抓法治、一手抓德治，促進農村社會文明水平不斷提高。

　　本報訊（記者張建新）1月9日至10日，省委農村工作會議在鄭州召開。會議深入學習貫徹中央農村工作會議和省委九屆六次全會、省委經濟工作會議精神，總結2013年全省“三農”工作，安排部署2014年工作，重點研究關于全面深化農村改革、加快推進農業(yè)現代化的政策措施。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂，省委副書記、省長謝伏瞻出席會議并作重要講話。

　　省委副書記鄧凱主持會議。李克、劉春良、尹晉華、史濟春、吳天君、趙素萍、夏杰、陳雪楓出席會議并在主席臺就坐。

　　郭庚茂指出，中央農村工作會議是繼中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，以中央名義召開的又一次重要會議，集中體現了新一屆中央領導集體對“三農”工作的高度重視。習近平總書記的重要講話從我國經濟社會長遠發(fā)展大局出發(fā)，深刻闡述了我國“三農”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、方向性問題，集中反映了新一屆中央領導集體關于新時期“三農”工作的戰(zhàn)略思想，是指導當前和今后一個時期農業(yè)農村發(fā)展的綱領性文件。我們要認真學習、深刻領會，堅決貫徹執(zhí)行。

　　郭庚茂指出，近年來，我們高度重視“三農”工作，糧食生產實現十連增，“菜籃子”等重要農產品穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化水平顯著提升，農民收入增長較快，農村公共服務水平全面提高，農村改革持續(xù)推進，農村社會大局保持穩(wěn)定，全省農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進、成效顯著，對維護國家糧食安全作出了重要貢獻，為全省經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。當前，農業(yè)生產集聚集約步伐加快，農民分工分業(yè)步伐加快，農村人口流動性增強帶來農村格局的重大變化，我省農業(yè)農村發(fā)展正處于轉折、轉型的緊要關口，我們必須敏銳把握和清醒認識工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化加快發(fā)展給農業(yè)農村農民帶來的深刻變化。農業(yè)是國民經濟的基礎，同時還是經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。我們要打造“四個河南”、推進“兩項建設”，實現中原崛起河南振興富民強省、到2020年與全國同步全面建成小康社會，難點在農村。我們一定要全面貫徹落實中央精神，堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅持調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，把保障糧食安全和促進農民增收作為核心任務，把加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為根本出路，把加大強農惠農富農政策力度作為重大舉措，把實施高標準糧田“百千萬”建設、現代農業(yè)產業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展、“三山一灘”群眾脫貧“四大工程”作為重要抓手，把全面深化改革作為強大動力，把加強黨的領導、強化“雙基雙治”作為堅強保證，著力打造現代農業(yè)大省，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　關于糧食問題，郭庚茂強調，河南作為農業(yè)大省和全國重要的糧食主產區(qū)，確保糧食穩(wěn)產增產、為保障國家糧食安全作貢獻是必須肩負的政治責任。中國人吃飯要靠自己，河南人吃飯更要靠自己。我們的糧食生產基礎還不穩(wěn)固，要實施高標準糧田“百千萬”建設工程，保糧田，把糧食播種面積穩(wěn)定住，把糧田控制住；保產量，通過運用科技成果、加強農業(yè)基礎設施建設等措施，提高抗災減災能力，建設更多旱澇保收高標準糧田，增加單產，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；保效益，通過提高土地規(guī)模經營水平和農業(yè)生產組織化程度，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提高農業(yè)比較效益。要落實好各項強農惠農富農政策，實現農民增收與糧食增產同步，讓農民種糧有利可圖。要持續(xù)加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，顯著提高抵御旱澇災害的能力。

　　關于現代農業(yè)問題，郭庚茂強調，市場化、企業(yè)化經營是現代農業(yè)發(fā)展的前提條件。推動農業(yè)市場化、企業(yè)化經營，首要的是適度規(guī)模經營。要在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民向非農產業(yè)轉移，鼓勵和引導土地經營權流轉，形成若干適度規(guī)模經營的農業(yè)企業(yè)，促進人才、技術、資本等資源要素更多地向農業(yè)配置。各級黨委政府要采取有力措施，鼓勵扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體；要提高農民素質，鼓勵、吸引、支持大中專院校畢業(yè)生投身現代農業(yè)發(fā)展。要以勞動手段的現代化推動農業(yè)現代化，加快科技進步，加強農業(yè)科技成果推廣應用，健全農業(yè)科技推廣體系，著力提高農業(yè)機械化、信息化水平。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構建政府主導與社會廣泛參與相結合、公益性服務與經營性服務相協(xié)調、專項服務與綜合服務相統(tǒng)一的新型農業(yè)社會化服務體系。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快治理農村面源污染，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，大力實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。要堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的管制、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保農產品質量安全。積極引導支持企業(yè)打造農產品品牌。高度重視節(jié)約糧食，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。

　關于農民增收問題，郭庚茂強調，要全面建成小康社會、實現到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，就必須促進農民收入較快增長、盡快富裕農民。促進農民向非農產業(yè)轉移既是實現農民增收最快的途徑，又是推動農業(yè)現代化的基礎和條件。要把最大限度地鼓勵引導農民向非農產業(yè)轉移作為加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化歷史進程中的頭等大事，科學規(guī)劃、合理調整全省生產力布局，依托產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位；有序推進農業(yè)轉移人口市民化，堅持“產業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動和教育牽動”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業(yè)轉移人口“進得來”“落得住”“轉得出”。留守農民要因地制宜發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，不斷擴大生產規(guī)模，盡快形成當地支柱產業(yè)；大力實施現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，帶動農業(yè)結構調整。要加強職業(yè)教育，全面實施全民技能振興工程，提高農民轉移就業(yè)能力，增加工資性收入；培育新型職業(yè)農民，讓他們從農業(yè)發(fā)展中得到更多收益。要加大扶貧開發(fā)力度，努力實現共同富裕，突出“轉”，引導貧困地區(qū)人口向非農產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移、向市民轉變；突出“特”，宜林則林、宜茶則茶、宜牧則牧，在本地脫貧；突出“遷”，對難以就近轉移就業(yè)、又沒有條件發(fā)展特色產業(yè)的，進行整體搬遷。當前，要突出重點，著力抓好大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。

　　關于新農村建設，郭庚茂強調，要堅定不移地推進，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進，著力推動規(guī)劃編制、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動力市場、社會管理等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全體制機制，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。要科學規(guī)劃、分類指導，立足實際、循序漸進地優(yōu)化村莊布局，原則上以縣為單元，根據地方資源稟賦特點，依次制定產業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、公共設施配套規(guī)劃，做到“五規(guī)合一”。要遵循規(guī)律、因勢利導，注意從當前勞動力轉移程度、產業(yè)規(guī)模及特色、經濟實力、土地利用、道路建設等實際情況出發(fā)，哪里夠條件就解決哪里的問題；區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，講究分步實施，做到低成本、高效益，使新農村建設成為一個水到渠成的過程。要加快完善公共服務體系，堅持“織好網、保基本、兜住底”，推進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。要加強農村人居環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

　　關于農村改革問題，郭庚茂強調，當前影響農業(yè)農村發(fā)展的因素，一方面是生產力發(fā)展水平低的問題，另一方面是生產關系不適應的問題。要按照中央統(tǒng)一部署，結合我省實際，積極穩(wěn)妥地推進農村改革。要堅持農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、穩(wěn)定土地承包關系“三個不變”這個最大前提。要明確改什么，圍繞完善土地制度推進改革，加快農村土地確權登記頒證，建立農村產權交易市場，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進人地掛鉤政策試點；圍繞形成市場配置資源機制推進改革，充分發(fā)揮市場在農村資源配置當中的決定性作用，創(chuàng)新農村金融體制，發(fā)展新型農村合作金融組織，引導工商資本發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)、在農

　　村興辦各類事業(yè)；圍繞創(chuàng)新農業(yè)經營組織推進改革，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農業(yè)經營組織體系；圍繞健全農業(yè)社會化服務體系推進改革，培育中介組織，支持發(fā)展公益性和經營性服務組織。要把握好如何改，審慎穩(wěn)妥推進，充分尊重農民的意愿和選擇。

　　關于農村“雙基雙治”建設，郭庚茂強調，要抓好基層，加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設，增強基層黨組織的凝聚力和基層群眾性自治組織的公共服務能力；打好基礎，完善基層民主決策機制和矛盾調解化解機制，從源頭上減少損害群眾合法權益事情的發(fā)生。要一手抓法治、一手抓德治，促進農村社會文明水平不斷提高。

　　郭庚茂強調，各級黨委、政府要加強和改進對農村工作的領導。要高度重視，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正體現重中之重的指導思想。要加強研究，把握農業(yè)農村發(fā)展客觀規(guī)律，找準工作的突破口和著力點。要熟悉情況，多到農村走一走、多到農民家里看一看，熟悉農業(yè)、了解農業(yè)，掌握農村的實際情況。

　　謝伏瞻對2013年我省“三農”工作取得的顯著成績給予充分肯定。他指出，過去的一年，在黨中央、國務院正確領導下，全省各級黨委、政府把解決好“三農”問題作為重中之重，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的要求，著力夯實農業(yè)基礎，加快農村改革發(fā)展，促進農民增加收入，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力支撐，糧食生產再創(chuàng)歷史新高，農業(yè)產業(yè)化經營取得新進展，農業(yè)基礎設施建設取得新成效，農村生產生活條件得到新改善，農村改革取得新突破，農民收入又有新提高。

　　謝伏瞻要求，要突出重點、統(tǒng)籌推進，切實做好農業(yè)農村各項工作。做好今年農業(yè)農村工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會和中央農村工作會議，省委九屆六次全會，省委經濟工作會議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，著力夯實農

　　業(yè)農村基礎，著力構建新型農業(yè)經營體系，著力改善農村人居環(huán)境，著力深化農村各項改革，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。今年“三農”工作的重點是：繼續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力；繼續(xù)實施現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，構建新型農業(yè)經營體系；啟動實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)；大力推進“三山一灘”群眾脫貧工程，支持貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展；發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；落實強農惠農富農政策，完善農業(yè)支持保護體系；開展農村人居環(huán)境整治，提升新農村建設水平；堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　謝伏瞻強調，要以全面深化農村改革為動力，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面。要牢牢把握農村改革的正確方向，堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。要從金融和土地這兩個最緊迫、最關鍵的領域入手，帶動農業(yè)農村棋局的“全盤活”。要創(chuàng)新財政資金投入機制、農業(yè)科技進步機制、農田水利管護機制等，逐步建立長效機制，解決農業(yè)農村投入不足、科技創(chuàng)新水平和成果轉化率不高、抗災減災能力不強等突出難題，為農業(yè)農村持續(xù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制條件。

　　會議討論了《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的實施意見（討論稿）》。

　　會上，省政府對2012年度農田水利基本建設紅旗渠精神杯競賽活動先進集體和先進個人進行了表彰。

　　會議結束時，副省長王鐵作了總結講話。參加會議的有：省政府副省長，省人大、省政協(xié)有關領導同志；省委農村工作領導小組成員；省直和中央駐豫有關單位負責同志；各省轄市、直管縣（市）黨委和政府分管負責同志，黨委農辦（委）主任，農業(yè)局長；紅旗渠精神杯競賽活動先進集體和個人代表。

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